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在全县纪检监察工作暨“三严三实”专题教育 推进会上的讲话
发布时间:2015-07-25 08:00:00

 

同志们:

刚才,照宏同志对上半年的工作进行了总结回顾,对特色亮点工作进行了点评,指出了工作中存在的问题,提出了下半年工作要求。总的来说,今年以来,全县纪检监察机关按照年初县纪委全会工作部署,紧紧围绕全面从严治党、依规管党治党这一主线,聚焦纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设,深入推进“三转”,强化监督执纪问责,各项工作均取得了明显成效,呈现出思路清晰、重点突出、协调推进、亮点纷呈的良好势头。为做好下步的工作,全面完成好2015年度目标任务,下面结合当前形势,我就加强队伍自身建设、践行“三严三实”讲几点意见。

一、认清大势,树立正确的监督执纪观

党的十八大以来,特别是去年以来,以习近平同志为总书记的党中央把党要管党、从严治党提到前所未有的高度,惩治腐败坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺子不松,发现一起查处一起,发现多少查处多少。在反腐高压态势下,一批重大案件得以查处,一批腐败分子纷纷落马。据统计,今年以来,已有原河北省委常委、秘书长景春华,原江苏省委常委、南京市委书记杨卫泽,原云南省委副书记仇和,原江西省政协副主席许爱民,原人大校长纪宝成等15名省部级官员接受组织调查。至此,十八大以来,共有88名省部级官员、770余名厅局级干部违纪违法,接受组织调查。今年上半年,全国各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题13920起,处理18673人,给予党纪政纪处分11350人(其中违规配备使用公车用车占30.60%,违规发放津贴补贴或福利占17.07%,大办婚丧喜庆占14.91%,违规收送礼品占11.49%,违规公款吃喝占11.61%,公款旅游占6.35%,楼堂馆所违规问题占1.24%,提供或接受超标准接待、违规出入私人会所等其他问题占6.74%)。前所未有的反腐力度,极大地振奋了党心民心。用二月河的话讲:“现在的反腐力度,读遍二十四史都找不到”。

在这种新常态下,中央仍保持清醒判断,指出当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,区域性腐败和领域性腐败交织,有的地方和单位一把手连续发案,窝案串案、区域性系统性腐败滋生蔓延;权力寻租、设租领域不断扩散,土地出让、房地产开发、矿产资源、工程项目等领域成为腐败重灾区,文化、教育、卫生、体育等行业也渐渐成为腐败多发区。用人腐败和用权腐败交织,拉票贿选,买官卖官、跑官要官,带病提拔、带病在岗问题屡禁不绝;有的领导干部搞“一家两制”,一人当官、全家发财,一人出事、拎出一串。腐败问题与政治问题相互交织,有的人既被围猎又搞围猎,官官勾结、官商勾结、利益输送;热衷于和有特殊背景的人交结,拉帮结伙、人身依附;在政治上当“两面人”,搞小圈子、耍阴谋诡计。但是,面对这样严峻复杂的形势,也有一些人头脑不够清醒,认为反腐败只是刮一阵风,摆摆姿态;反腐败反得人人自危,为官不为,影响经济发展;反腐败自曝家丑,影响党和政府的形象;甚至认为不反腐败要亡国,真反腐败要亡党。这些错误认识是对反腐败性质的曲解、形势的误判、前景的误导。党风廉政建设关乎人心向背,反对腐败是党心民心所向。履行党风廉政建设监督责任,必须认清大势,站位全局,与时俱进,勇于担当,正确把握处理好“四个关系”,树立正确的监督执纪观。

一要正确处理本位和全局的关系。纪检监察工作必须要有全局观,要从关系党的生死存亡的高度来认识党风廉政建设和反腐败斗争对于党的事业发展的重大意义,紧紧围绕全面从严治党工作大局,保持坚强政治定力,坚守阵地、巩固成果、深化拓展,把党风廉政建设和反腐败斗争逐步引向深入,营造风清气正的政治生态。做好纪检监察工作,既要站位全局,又要立足本位,在其位、谋其政、尽其责。纪检监察机关的主业是监督执纪问责,如果我们履行职责“缺位”“越位”“错位”,该做的事不做、不该做的事做了不少,让腐败分子逍遥于党纪国法之外,就会影响全局、损害全局。二要正确处理当前和长远的关系。当前,党风廉政建设和反腐败斗争的复杂形势前面已经讲了,主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,营造风清气正的政治生态任重而道远。纪检监察机关必须把坚决遏制腐败滋生蔓延势头作为阶段性目标,把继续保持惩治腐败高压态势、横下一条心纠正四风问题作为重要工作任务来落实。 必须既立足当前又着眼长远,把构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制作为履行职责的根本途径,抓住纪律建设这个源头,坚持把纪律挺在前面,抓好纪律教育、纪律监督、纪律维护、纪律执行工作,边惩治、边遏制,边预防、边治本,推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。三要正确处理执纪和执法的关系。党规党纪严于国家法律。党员干部破法者,无不从破纪开始。如果破纪之初不管,等到严重破法再去审查,就无异于养痈遗患。正确处理执纪和执法的关系,必须强化两个理念:一是强化前的理念。对党员干部违纪违法问题,纪律应先于法律作出反应。二是强化抓早抓小的理念。对党员干部的违纪问题做到早发现、早提醒、早纠正、早查处,既是执纪必严、违纪必究的具体体现,也是防微杜渐、治病救人的有效方法。四要正确处理权力和责任的关系。权力就是责任,责任就要担当。正确处理权力和责任的关系,关键是把担当作为纪检监察干部的职业品质。纪检监察干部敢于担当、敢于监督、敢于负责,就能为党风廉政建设和反腐败斗争注入强大动力;相反,不想监督、不敢监督、不会监督,党纪政纪就必然失之于宽、失之于软,那么我们也就不配做“党的忠诚卫士”。我们只有处理好以上四个关系,切实把纪律和规矩挺在前面,挺在党风廉政建设和反腐败斗争的最前沿,才能为推进“四个全面”提供有力保障。

二、强化队伍自身建设,自觉践行“三严三实”

队伍建设是纪检监察工作的永恒话题,是我们开展好工作的力量之源和重要保证。作为监督执纪的专门队伍,纪检监察干部肩负着维护党纪政纪、推进反腐败斗争的重要职责,我们的素质、能力和作风如何,直接影响着党风廉政建设和反腐败斗争的成效。

自去年以来,通过开展群众路线教育实践活动,全县纪检监察干部队伍的整体素质明显提高,作风形象进一步改善。但同时我们也要清醒认识到,随着纪检监察机关职能作用的充分发挥和权威性、影响力的提高,广大干群对纪检监察干部队伍的期望值越来越高,纪检监察干部被拉拢腐蚀甚至被“围猎”的风险越来越大,纪检监察工作已经成了高风险岗位。有的纪检监察干部理想信念动摇、党章意识淡薄,妄议中央和上级机关,甚至传播一些小道消息和给党抹黑的“段子”;有的在涉及党的领导和中国特色社会主义道路等原则性问题面前,态度暧昧、消极躲避,对社会上散播的反腐败“节点到来”“运动风暴”“影响发展”等杂音,不敢有力地予以驳斥和回击;有的政绩观错位,老想办大案,看不起小案子;有的作风霸道、用权“任性”,甚至执纪违纪、以权谋私等。纪检监察干部的行为偏出一寸,一般党员干部的行为就会偏出一丈。一旦我们系统的干部出问题,对党和政府形象的损害更大,对人民群众的感情伤害更深。对此,我们必须保持清醒头脑,按照“打铁还需自身硬的要求,带头践行“三严三实”,以实际行动打造忠诚干净担当的过硬队伍。

在这里,我们再重温一下习近平总书记提出的“三严三实”要求。“三严”,即:严以修身、严以用权、严以律己;“三实”,即:谋事要实、创业要实、做人要实。严以修身,就是要加强党性修养,坚定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自觉远离低级趣味,自觉抵制歪风邪气。严以用权,就是要坚持用权为民,按规则、按制度行使权力,把权力关进制度的笼子里,任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。谋事要实,就是要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际。创业要实,就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,敢于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实,就是要对党、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派。“三严三实”重要论述,阐明了党员干部的立身之本、为政之要、成事之道,是新常态下党员干部做人做事的行为规范和准绳。作为纪检监察干部,更应该率先恪守、努力践行,争做“三严三实”的表率。

一要守本分保本色,做对党忠诚的纪检监察干部。忠诚是政治品格,是衡量纪检监察干部政治是否合格的根本标准。纪检监察干部是党的忠诚卫士,承担着惩恶扬善、纯洁党的队伍的重要使命,更应该对党忠诚。首先,要在政治上过得硬。要时刻牢记自己的特殊身份,以更高标准锤炼党性修养,在政治上清醒坚定,在重大问题上旗帜鲜明,始终与党同心同德,自觉维护中央权威。要坚持党性原则,不断强化纪律规矩意识,把讲政治守纪律懂规矩放在突出位置,带头遵守党章党纪党规和党的优良传统。其次,要在思想上有定力。习近平总书记用软骨病和补钙的比喻,对坚定理想信念作了形象论述,将“坚定理想信念”摆在异常突出的位置,具有强烈的现实针对性。作为纪检监察干部,坚定理想信念,最重要的就是要始终坚定“三个自信”(道路自信、理论自信和制度自信),用中国特色社会主义理论武装头脑,指导实践,推动工作。再次,要在行动上不含糊。纪检监察机关是党内监督专责机关,肩负着监督执纪问责的重要任务。反对腐败,惩处腐败分子,是一件得罪人的事情。不得罪腐败分子,就必然会辜负党、得罪人民。从事纪检监察工作,手握党纪戒尺,这是党和人民对我们的信任,更是一份沉甸甸的责任。我们要切实增强责任感、使命感,严格执纪、忠于职守,做到不辱使命、不负重托。

二要守底线用好权,做干净干事的纪检监察干部。干净是为政做人底线,更是纪检监察干部的立身之本。离开干净,就丧失了做纪检监察干部的资格。作为党纪政纪的执行者和维护者,纪检监察干部只有自身正、自身净、自身硬,方能挺起腰杆、理直气壮地监督别人。为此,要心存敬畏,坚守思想防线。要常怀敬畏之心,敬畏纪律、敬畏职责、敬畏百姓,守得住清贫、耐得住寂寞,自重而慎微、自省而慎思、自警而慎权、自励而慎行,坚决克服吃亏心态、攀比心态和“应该”心态,筑牢拒腐防变的第一道防线。要公私分明,坚守党纪红线。公私分明,说到底就是要厘清公私界限,分清哪些是公家的、哪些是私人的、哪些是别人的、哪些是自己的,秉公用权、依法用权、廉洁用权,切实做到不该用的坚决不用,不该拿的坚决不拿,不该去的坚决不去,不该得的坚决不要,干干净净干事,实实在在做人,清清白白从政。要严格遵守中央纪委提出的“四个不准”,严守党的政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律,坚决不触碰纪律这道带电的“高压线”。要严格自律,坚守交友底线。正确处理好人际关系和社会交往,做到人情面前有原则,交往当中讲政治,自觉远离和抵制各种不正之风。要摆正心态,自觉接受监督。“信任不能代替监督”。纪检监察机关不是天然的保险箱,纪检监察干部也不具有天生的免疫力。当前,随着民主的推进、制度的完善、媒体的透明,接受监督将越来越成为纪检监察干部日常工作生活的一部分,要树立“监督者更要带头接受监督”的意识,学会在监督的环境下开展工作,将被监督作为一种习惯、一种常态,自觉接受来自方方面面的监督。全县纪检监察机关要带头落实纪委内部党风廉政建设主体责任,纪委书记要担负起第一责任人责任,既要自身正、过得硬,又要敢抓敢管,自觉担负起本系统的监督职责。领导班子和中层干部要严格履行“一岗双责”,管好分管部门和所在部门干部,对一些同志身上存在的小毛病、出现的小问题,及时提醒,切实把关心爱护干部寓于严格要求之中。下一步,我们将出台全县纪检监察干部禁止性规定,用更为严格的标准规范约束纪检监察干部的言行,严防“灯下黑”问题发生。

三要履好职尽好责,做勇于担当的纪检监察干部。担当是职业素质。当前,全面深化改革进入攻坚期和深水区,经济社会发展面临不小的压力和挑战,尤其需要有直面问题、迎难而上的勇气,有锐意创新、开拓进取的精神。作为纪检监察干部,要切实增强责任意识和担当意识,紧扣中央纪委“三转”要求,转职能定准位。明确纪检监察机关是履行监督的主体,这是我们的主业。如果以前我们在工作中存在有越位、错位现象,那么实行纪委书记专职专责后,要及时回归“原教旨”,进一步聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,开展监督执纪问责,防止“种了别人的地、荒了自己的田”。转方式重监督。切实把监督检查的切入点从配合主管部门开展业务检查转变到对政府部门履行职责的监督上来,充分发挥好“监督的再监督”作用。转作风树形象。在“三严三实”专题教育中,委局机关领导和各乡镇、县直各单位纪委书记要率先垂范,当好表率,坚持高标准严要求,带头学习、带头思考、带头查摆不严不实现象,带头加强自身建设,进而影响和带动全县纪检监察干部改进作风。要按照全面从严治党的要求,敢负责勇担当,面对腐败分子,要有“舍得一身剐,敢把皇帝拉下马”的胆识和勇气,要有“千磨万击还坚劲,任尔东西南北风”的决心和定力,敢于依法执纪,不徇私情,理直气壮地开展监督;敢于秉公执纪,坚持原则,动真碰硬,不惧压力,不怕“得罪人”,不为诱惑所动,抵制住来自方方面面的说情风和压力;敢于铁面执纪,坚持有案必查、问责必严、失责必究,对不正之风和腐败问题做到问题查不清楚不放过,责任追究不到位不放过,切实把监督责任扛在肩上。

四要勤学习善践悟,做“学习型”“业务型”纪检监察干部学习是一个老生常谈的话题,更是一个常谈常新的话题。相信大家都有这样一种感受,党的十八大以后,随着反腐倡廉力度的加大,中央和中央纪委对党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列新思想、新理论、新判断和新举措,如果我们还停留在以前,对这些新精神不看不学,就跟不上形势的发展。为此,要深入学习习近平总书记系列重要讲话和王岐山书记有关讲话精神,组织收看好莲讲坛”,努力做到学思践悟、融会贯通,内化于心、外化于行。除了常规学习外,这里给同志们提供一个便捷的学习渠道,中央纪委网站自2014818号开始,开辟了学思践悟栏目,目的是宣传十八届中央纪委工作要求,传递重要声音,阐述精神实质。这个版块,是我们汲取营养、学习知识的“宝库”。我们要经常关注,对每篇文章认真研读、深入思考、切实感悟。目前,学思践悟这个栏目先后分8个专题40篇文章,里面有的话就是王岐山同志的原话,反映了当前我们工作的重点和焦点。只要把这些文章学好了、吃透了,我们的工作目标就会明确、工作重点就会明晰。在加强理论学习的同时,业务学习更不能丢。要认真学习和善于运用《党章》《党纪处分条例》等党内法规,深入探索新形势下开展纪律审查工作的内容、方法和程序,切实增强在问题线索分析和处置、谈话和做思想政治工作、讲究政策和策略、审查核实和定性量纪、问责追究、组织协调和监督指导等方面的能力。还要加强对金融、财会、审计等相关业务知识,以及市场经济知识、现代科技知识的学习,全面提升综合素质。

三、找准定位,落实把纪律和规矩挺在前面的具体举措

纪律和规矩挺在前面,是中央和中央纪委在对当前反腐败斗争形势、任务准确判断基础上做出的战略考量和科学决策,是全面从严治党的具体体现。把纪律和规矩挺在法律的前面,就是要把纪律作为管党治党的尺子,立起来、严起来、执行到位,用纪律和规矩管住大多数,把全面从严治党要求落到实处。如果说推进“三转”、聚焦监督执纪问责,是解决纪委越位、错位的问题,是纪检工作第一次回归的话,那么“把纪律挺在法律前面”解决的就是纪委缺位问题,是“三转”的深化,是纪检工作的又一次本位回归。纪检监察机关把纪律和规矩挺在前面,就是全面准确履职,从严监督执纪问责,纠正以往错把法律当尺子、“违纪只是小节、违法才去处理”、忽视日常监督执纪等错误认识和做法,真正实现转职能、转方式、转作风。

一是用纪律思维和纪律方式去落实“纪”在“法”前要求。“把纪律和规矩挺在前面”,要求我们必须用纪律思维和纪律方式开展工作。实践中,要注重从全过程对违纪行为进行防治,着力奏好“六部曲”。第一步,咬耳朵。通过经常性的纪律教育,使党员干部真正从内心深处产生对纪律和规矩的敬畏感,让守纪律、讲规矩成为思想自觉和行动习惯。第二步,扯袖子。通过常态化的监督检查,及时发现、制止、纠正党员干部的苗头性、倾向性问题。第三步,敲警钟。党员干部发生了轻微违规违纪行为,有的不需要给予纪律处分的,可以采取批评教育、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、调整职务等组织手段进行处理,既不能放任不管、也不能“一棍子打死”。第四步,严执纪。党员干部出现了违纪行为,需要给予纪律处分的,从严执纪,严肃处理,及时立案审查,防止党员干部从违纪走向违法。第五步,快移送。发现党员干部的违法犯罪线索或者党员干部已涉嫌违法犯罪的,及时按程序移交司法机关处理,不搞“以纪代法”。第六步,重问责。坚持“一案双查”“一案双究”,发生了严重违纪违法问题,既追究当事人责任,又倒查追究相关领导责任;既追究党委的主体责任,又追究纪委的监督责任。

二是坚持查办大案要案与抓早抓小“两手抓”“两手硬”。查办大案要案主要是解决腐败存量,抓早抓小主要是遏制腐败增量,两者并不矛盾。查办案件是遏制腐败蔓延的重要手段。强调把纪律和规矩挺在前面,决不是淡化案件查办工作,有案必查、有贪必肃永远是纪检监察工作的首要责任。通过查处一批有影响的大案要案,能够起到较大的震慑作用,营造“不敢腐”的氛围。抓早抓小是把纪律和规矩挺在前面的具体要求。抓早是未雨绸缪、防患于未然,抓小是小处着手,防微杜渐。要加强日常监督,抓早抓小、快查快结,提高对违纪问题的揭露率和查处率。既要对尚未违纪,但有苗头性、倾向性问题的党员干部及时提醒,又要对有违纪行为尚未违法的党员干部及时处理,防止小错酿成大错。要站在关心爱护干部的角度,逐步推动工作理念和思路从“查违法”向“盯违纪”的转变,把查处“违纪”挺到“违法”的前面,使抓早抓小成为我们的工作常态,使约谈、函询、诫勉谈话成为我们的重要工作方法。要改变过去单纯追求查办大案要案、忽视一般违规违纪问题审查的做法,坚持抓大不放小、抓早不放养,做到查办大案要案和抓早抓小两手抓、两手都要硬。

三是抓好“关键少数”带动管住“绝大多数”。抓好“关键少数”是重点。党员领导干部起着示范、引领和带动作用,抓好领导干部这一“关键少数”,就能以上率下、上行下效,起到正向的激励引导作用,形成一级做给一级看、一级带头着一级干的氛围。要盯紧各级班子成员、各级中层干部、各级后备干部和即将进入党政领导班子的干部这一“关键少数”,防止出现“带病提拔、边腐边升”。管住“绝大多数”是目标。用纪律和规矩管住全体党员,才称得上真正意义上的全面从严治党。如果只抓大案要案、只惩处严重违纪违法的党员,多数党员就可能产生侥幸心理、观望心态,就会漠视纪律,最终必然导致组织涣散、纪律松弛,党的凝聚力和向心力削弱。把纪律挺在前面,就是要把执纪的立足点和出发点放在管好每一名党员、每一个党组织上,不论党龄长短、资历深浅、职务高低、功劳大小,在职还是退休,都不能有例外、搞特殊,都一把尺子量到底。要学会抓重点带一般,既要牢牢抓住领导干部这个“关键少数”,又要管好广大党员干部这个“绝大多数”,用“关键少数”来影响和带动“绝大多数”。

四是突出纪律审查重点。党的十八大以来,“纪律审查”的提法越来越多地取代了“查办案件”。提法和表述的变化,反映的是工作定位的调整。纪检监察工作的职责是依“纪”进行监督执纪问责,就是要用党章党规党纪去对照违纪干部的行为,重点查找党员干部在遵守、执行政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律等方面存在的问题,维护纪律的严肃性,体现纪律审查的政治性。比如,干部档案造假,绝不是什么“小错误”,而是欺瞒组织,对组织的不忠诚;买官卖官也不仅是行贿受贿,而首先是严重违反政治纪律和组织纪律行为。对这些问题,都要用党规党纪去对照,依照纪律严肃处理,彰显纪律的严肃性和刚性约束。

同志们,时间已进入七月底,应该说到了一年中出成绩、出成果的关键时期,希望大家根据会议安排部署,按照“三严三实”要求,以持续加强机关自身建设为引领,突出抓好严惩腐败、纠正“四风”、“四督四查”、巡察工作、落实“两个责任” 五项重点工作,齐心协力,扎实工作,开拓创新,奋发进取,不断推进全县纪检监察工作再上新台阶。

 

 

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